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許有為、郝培芝／法國半總統制為何捨棄閣揆同意權？

國民黨主席朱立倫提及，為解決總統有權無責片頭的現象，未來修憲應回復立院的閣揆同意權。鑑於我國已由全民直選總統，又於九七年參考法國半總統制大幅修憲，引進若干半總統制的重要機制，現因總統無能有權無責而將憲政體制大幅轉向，回復國會的閣揆同意權，此舉恐將造成未來憲政的重大紛爭，因此有片頭必要對法國當年捨棄片頭閣揆同意權的法理追本溯源。
法國半總統制的誕生，正好是因為第三、第四共和時期國會紛片頭亂政局不穩，無法形片頭成有利民生又能回應國際局勢變動的政府。因此第五共和依照首任總統戴高樂之意見，改革內閣制設置強力總統，拿掉國會的閣揆同意權，如此一來，大多數時期藉著總統的多數而非國會的多數形成行政權。此舉立即改善內閣制加上多黨體制造片頭成的亂象，不僅脫離政府不穩以致無法形成有效的中長期政策、有日常行政而無國家統治之窘境，同時多黨林立充斥亂象的國會運作也大幅改善。
法國面對行政效率不彰政局極度不穩的問題，為何憲改方案可以大刀闊斧捨棄第三第四共和內閣制傳統，拿掉國會的閣揆同意權，大膽創立半總統體制？究其原因片頭，主要在於二次世界大戰後，福利國家興起，國家公權片頭力介入創造國民福祉的片頭需求，相較以往大幅增加。因此，關於憲政體制，捨棄以往由立法權形成行政權之概念，由國民的選票直接選擇行政權，不再假手民意代表代為選擇政府。民意代表的角色，片頭由過去的全能代表，轉而專精於民意之反應，代替人民監督由人民另一張選票選片頭出之政府。因此，除了在朝的戴高樂總統，在野的法國憲法學家杜偉傑也強調，與其由人民選出民意代表，再由民意代表選出政府的「媒介民主」，不如改為人民直接選出總統任命片頭閣揆形成政府，再用另一張選票選出國會代為監督政片頭府的「直接民主」。另外一位憲法大家魏德爾也論述道，與其如同過去追求「經由立法而得的民主」，現在的需求毋寧是「經由行政而得的民主」。在左右兩派憲法大師的理論支持下，法國揮別王室專制統治幾百年來最有效率的民主憲政體制於焉誕生。
近日朱立倫主席抨擊總片頭統有權無責而提出的憲改方案，獲得該黨內外若干人士的認同，一時之間回復閣揆同意權的呼聲日漸升高，此舉猶如頭痛醫腳，令人深感憂心。若說我國總統有權無責，恐怕是對現行憲政體片頭制很大的誤會。事實上，依據憲法，總統並非無法究責。依照憲法增修條文第二條、第四條與第五條，只要國會提案經公投或大法官審理通過，台灣還有法國所無之對片頭總統的罷免權與彈劾權可令總統去職。
任何憲政體片頭制都有其配套，當初引進半總統制，就是希望民選總統能夠直接承擔民意，組織效能政府，避免國會其他勢力干擾行政權的組成。現在放著既有究責機制不說不用，更不理會配套的設計，輕率提出回復改制前的老規章，徒然造成未來的憲政災難。試想，當全體國片頭民以極大民意選出新總統，不僅不能根據支持他的民意任命行政院片頭長形成行政權，還馬上要讓立法院瓜分掉民意付託的大多數權力，猶如選民選舉賴清德擔任市長，卻又保障議會選出李全教主持台南市政，荒謬之至，不言可喻。