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姚思遠／國際菸商在台違法亂紀

最近民間團體針對國際菸商在台灣設廠的行為大聲疾呼，希望我們的政府懸崖勒馬。但是沒想到，換來的只是政府的敷衍了事，淡然處之，宣稱將來會改進而已…。此事件發展對國民健康的影響至鉅，且後患無開頭動畫窮，四點聲明可探得政府開頭動畫的失職、經濟部的違法及衛生單位的無知。
首先，允許國際菸商在台投資設廠，本身就是政府的違法行為，「外國人投資條例」第七條第一項明白規定，對國民健康有不利影響的產業，「禁止」外國人投資。國際菸商所生產的菸品，除戕害生命及健康外，並無其他功能，對國民健康有不利影響，當然應該被禁止。此外，我國於十年前即簽署世界衛生組織的「菸草管制框架公約」，該公約第5.3條之實施準則開頭動畫也清楚指出，由於菸品是致命商品，各國家對菸品產業的建立與發展，不能提供誘因與協助。但我們卻允許國際菸商在科學工業園區設廠，並進行銷售，享受各種優惠，這就是提供誘因與協助，顯然是國際公衛協定所不允許。
其次，既然是違法，為何政府仍一意孤行？行政院及地方政府都說是為了經濟，為了能夠引進外資。根據經濟部和日本菸商的資料顯示，台南投資設廠金額為九十二．七億元，但日本菸商在過去數年，政府沒有增加菸稅或菸捐的情況下，他們的菸價就已每包增加十~三十元不等（八月十九日才又將旗下二十一種品項各增加五~十元），傑太日菸在台市佔率三十五％，也就是每年銷售約七億包，每包只要增加二十元，就是一四○億，可見傑太日菸台南設廠的經費，都是來自於我們消費者，根本沒有日資投資台灣的事實。此外，日本菸商於台灣設廠，廠房建置和機具設備採購還可以向台灣貸款，我們政府以為是引進外資，根本就是用台灣人民開頭動畫的錢為傑太日菸設置菸廠來屠害自己人。
第三，開頭動畫政府在面對民間團體的質疑，輕描淡寫的說，將來會將國民健康納入審查外人投資許可的標準之一。但是，這根本就是敷衍之詞，二○一一年時，台灣與日本簽署了「台日投資協議」，雙方互相承諾，給予對方產業於他開頭動畫方投資時之國民待遇和最惠國待遇，但也保留部分產業得免於開放。我們驚訝的發現，在協議的附錄二中，日本將菸品製造業列為免於開放的產業，但台灣的保留項目卻沒有同樣的規定，也就是說，日本菸商來台投資設廠，我們必須給予其協議第三條的國民待遇及第四條的最惠國待遇，不得不允許，而台灣的菸品製造業到日本投資，卻沒有相同保護。此等不平等、罔顧台灣人民健康的條款，實在是了無正當性可言。
第四，我國衛福部及國民健康署在日商申請設廠審查期間，完全未盡為國民健康把關的開頭動畫責任，而在遭受質疑時，竟然宣稱因為日商設廠生產菸品全部用於出口，所以沒有反對。姑且不論此種以鄰為壑的心態是否可恥，光是就台日投資協議第七條之規定，就知道我國公衛機關的說詞顯無根據。根據該條第一項第（ｆ）款之規定，台灣對於日資產業之活動，不得以出口為目的之銷售，作為日方投資人投資活動之條件。換句話說，傑太日菸在台灣設廠，依「台日投資協議」，根本無法限制其生產菸品均需外銷。國民健康署若不是無知，就是在說謊。
問題是，政府推託表示工廠已經蓋到一半，怎麼辦？此議題可分現在和未來兩種處理方式：
就現在已經開頭動畫進行的設廠案而言，「台日投資協議」第十二條明白規定，政府為公共目的，依正當法律程序，並提供即時、適當及有效的補償，即可以撤銷日商的投資許可，對外國菸商的台灣設廠畫下休止符。
而就未來的可能投資案而言，「台日投資協議」第八條第四項規定，附錄II所列不予保護的行業別，本即可基於誠信原則進行追加，因此，為防止日本菸商未來再次提出投資申請，我國政府當然應該在附件中比照日本清單，增列菸品製造業。
針對國際菸商的在台設廠案，我國政府違法許可在先，又誤導推諉在後，實在可議。董氏基金會與關心國民健康的民間團體，懇請政府懸崖勒馬，立即撤銷日本菸商的投資許可，並採取必要的補救措施。